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            經濟第一大省發布“雙碳”工作實施意見,廣東如何引領綠色低碳發展

            文章來源:未知碳交易網2022-07-27 09:07

            近日,《中共廣東省委廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》(以下簡稱“意見”)正式公開發布。
             
            這是引領廣東省“雙碳”工作的綱領性文件,將對今后經濟社會低碳綠色發展起到重要的政策引導作用?!兑庖姟方y籌了經濟社會發展、產業結構調整、構建清潔能源體系、綠色低碳科技創新、提升生態系統碳匯能力等多個維度,明確了廣東實現碳達峰、碳中和的主要目標和重點舉措,也標志著廣東省碳達峰、碳中和工作進入全面實施階段。
             
            在觀察人士看來,實現二氧化碳排放達峰,全國各地區肯定有先有后,要推進一些有條件的地方率先實現達峰,這其中主要包括經濟轉型領先和可再生能源條件好的地區。
             
            作為中國經濟第一大省,廣東的經濟轉型在全國領先,單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放的控制水平走在全國前列。
             
            《意見》提出,2030年前實現碳達峰,達峰后碳排放穩中有降。這是一個較為穩妥的表述。在協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護方面,廣東已經頗有成績。在“雙碳”目標下,廣東如何繼續平衡降碳與社會經濟發展,邁上一條“降碳減污擴綠增長”協同推進之路?
             
            做好能源結構調整加減法
            能源領域是實現“雙碳”目標的主戰場。
             
            《意見》提出,嚴格控制化石能源消費。積極穩妥推進煤炭消費減量替代,“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長,“十五五”時期逐步減少。持續淘汰煤電落后產能,適度提高電煤占煤炭消費比重。大力遏制油品消費過快增長,油品消費“十五五”時期達峰并穩中有降。發揮天然氣在能源低碳轉型過程中的支撐作用,提升天然氣供給能力和利用水平。
             
            根據廣東省今年發布的《廣東省能源發展“十四五”規劃》,2020年,在全省能源消費總量中,煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別為33.4%、26.2%、9.8%和30.6%,與2015年相比,煤炭消費比重下降7.3個百分點,天然氣消費比重提高3.5個百分點。
             
            《廣東省能源發展“十四五”規劃》指出,廣東省的煤炭消費比重仍高于世界27%的平均水平,而天然氣消費比重低于世界24%的平均水平。
             
            在未來一段時期內,控煤、提升天然氣利用水平將成為廣東能源結構優化的一個重要方向,這同時也是廣東省在能源低碳轉型過程中確保安全穩定供應和平穩過渡的有效舉措。
             
            關于非化石能源消費,《意見》提出,到2030年,非化石能源消費比重達到35%左右。這高于同期全國制定的25%左右的目標。
             
            具體而言,《意見》提出,大力發展非化石能源。規?;_發海上風電,打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風電基地,適度發展陸上風電。堅持集中式與分布式開發并舉,積極發展光伏發電。在確保安全的前提下,積極有序發展核電。積極接收省外清潔電力。因地制宜發展生物質能。
             
            在2025年和2030年這兩個時間節點,廣東省提出的非化石能源裝機比重目標分別為48%左右和54%左右。
             
            從廣東的資源稟賦來看,發展海上風電是能源結構調整的重要方向之一。根據廣東電網公司數據,截至2021年底,廣東全省共有三峽陽江沙扒一至五期、華電陽江青洲三等21個海上風電項目實現機組接入并網,全年新增海上風電并網容量約550萬千瓦,全省海上風電累計并網總容量突破650萬千瓦,同比增長545%,超出了2021年底并網容量達到400萬千瓦的目標,且占國內新增海上風電接入總容量的近1/3。
             
            今年,廣東進一步安排投資了超過14個海上風電項目,總投資規模將達1613.46億元。
             
            除了海上風電,《意見》亦提到了發展陸上風電、光伏、核電、生物質能等多種非化石能源,以及加快調峰氣電、抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設,推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展等。
             
            作為經濟和產業大省,廣東同樣注重非化石能源相關產業鏈的扶持和培育,這亦將有望成為廣東在“雙碳”時代新的經濟增長點。
             
            今年印發的《廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案》就提出,支持光伏、鋰離子電池產業發展,鼓勵發展分布式光伏,推進海上風電發展,帶動太陽能電池、風電裝備產業鏈投資等。
             
            廣東如何做好全國引領、示范
            根據南財城市通、21世紀經濟研究院碳中和課題組今年發布的《中國凈零碳城市發展報告(2022)》,在30個城市凈零碳發展水平總排行中,深圳以較大優勢高居榜首。并且,深圳經濟體量不斷擴大,但碳排放指數則呈波動下降趨勢,經濟發展與碳排放已經呈現出脫鉤趨勢。
             
            這意味著,以深圳等為代表的廣東城市,不僅將在全省范圍內有望率先實現碳達峰,在全國范圍內同樣有著標桿意義。
             
            上述《意見》提出,支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。
             
            中共廣東省委黨校社會和生態文明教研部(“雙碳”研究中心)主任、教授岳芳敏向21世紀經濟報道記者表示,廣東作為經濟發達省份,有望在全國的“雙碳”工作中起到引領作用。這主要表現在幾個方面,深圳、廣州等廣東城市將率先實現碳達峰;廣東在包括新能源產業、氫能等產業領域,已經頗有優勢;廣東區域創新綜合能力連續多年位居全國第一,這對于綠色低碳的科技研發、應用等將是重要支撐;利用粵港澳大灣區建設機遇,打造綠色灣區等。
             
            在能源結構優化之外,產業結構調整是實現“雙碳”目標的另一個重要抓手,這主要包括兩個方面,一是對高耗能高排放項目的發展進行限制,或推動企業的節能降耗及技術進步,二是大力發展綠色低碳產業。
             
            《意見》也強調,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展,推動產業結構優化升級,加快淘汰落后產能等。
             
            要切實做好產業結構的調整,需要對“雙碳”工作有真正深入的認識,尤其是堅定“低碳發展不是站在經濟增長的對立面”的信心。
             
            廣東作為持續推進經濟結構轉型并嘗到甜頭的地區,有望在各個層面率先取得更大的共識。廣東一家汽車零件制造企業負責人向21世紀經濟報道記者表示,他認識的很多企業管理者都已經開始關注能耗問題,尤其是企業增加新設備已經開始把能耗作為一項重要指標考慮。
             
            另外值得注意的是,廣東取得的經濟發展成就為人矚目,但同時也存在區域發展不平衡不協調的問題。這也意味著,即便是在廣東省的范圍內,也需要根據不同區域發展的戰略定位、資源稟賦等,實現差別化和包容式的低碳轉型。
             
            岳芳敏向記者表示,這里面包含很多體制機制創新的空間,比如在重大項目能耗單列的基礎上,探索區域間的碳排放配額分配,以及碳排放單列等。此外,將粵東、粵西、粵北的森林碳匯和藍色碳匯作為交易產品納入碳交易所,廣東可以率先研究相應的方法論及規則,制定標準等,使這些地方的生態價值得以更好的體現。(21世紀經濟報道記者王帆 )
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